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能源安全:復雜多變形勢下的中國政策選擇

來源:天眼新能源     發布日期:2020-03-11   |    分享    加入收藏   

面對國際能源市場的新形勢、新挑戰,如何推動中國能源革命,調整能源發展戰略,確保中國油氣資源供應安全,是一個必須認真對待的重大課題。

能源安全是事關經濟持續發展、國家長治久安和人民生活幸福的重大戰略性課題。當前,中國的社會經濟發展態勢良好,但也面臨著復雜多變的國際國內局勢,對中國能源安全構成威脅。

美國奉行的“美國優先”政策,在國際社會攪起一股貿易保護主義和逆全球化的逆流。美國挑起與中國的貿易戰,妄圖從根本上遏制中國的崛起。中國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦,使得能源成為戰略短板,面臨著較大的安全保障風險。

能源資源特別是油氣資源是戰略資源、經濟資源,也是外交資源、軍事資源。面對國際能源市場的新形勢、新挑戰,如何推動中國能源革命,調整能源發展戰略,確保中國油氣資源供應安全,是一個必須認真對待的重大課題。

當前,全世界面臨著能源革命的浪潮,在多元化的新能源時代,各種能源形態的價值潛能即資本屬性正被逐步認知,能源資本化和金融化的步伐日益加快,這就使中國的能源安全問題變得更為復雜和緊迫。

國際能源市場的基本趨勢

當前國際能源市場表現出八種基本趨勢。從全球油氣勘探和儲量看,資源量仍在增加,世界能源資源總體充裕,總體趨勢是供大于求。

從全球能源的走勢看,能源行業保持中低速穩定增長,未來能源增長的90%以上將來自發展中國家,中國和印度將成為最主要來源。

從能源增長的結構看,能源結構的轉型升級步伐加快,全球能源資源版圖和消費格局正在重塑。從能源供應的主體看,美國集“能源生產大國、能源消費大國、能源出口大國”三重屬性于一身,基本實現能源獨立,其能源國際地位更加強勢。

從技術進步的趨勢看,中長期能源結構有望深度調整,儲能可能成為推動可再生能源發展的重要推手,風電、光伏等可再生能源有望實現全球流動。

從應對氣候變化的目標看,仍然面臨著巨大的挑戰,全球碳排放量經過2014年至2016年的暫時放緩,2017、2018年又出現反彈。

從投資成本的角度看,以風能和太陽能為代表的清潔能源和可再生能源的成本持續下降。

從能源資源稟賦和國際供應狀況看,中國能源總體自給率在80%以上,在近、中期內保證能源供應總體安全的風險基本可控。

中國能源安全面臨的主要風險

根據上述趨勢,中國能源既有良好的發展機遇,同時也面臨著諸多安全風險。

1、短期應急風險

油氣戰略儲備明顯不足。中國目前的儲備期為發達國家的一半,面臨著較大的短期應急安全風險。

2、長期供應風險

能源進口依賴愈加嚴重。中國油氣產量增長速度居世界前列,但趕不上經濟快速發展的步伐,能源資源稟賦是“富煤、缺油、少氣”,對外依存度越來越高,已經成為中國能源安全的重大風險。

3、區域平衡風險

能源供需格局長期失衡。世界油氣主要產地的中東海灣處于政治、軍事與地緣環境的不穩定狀態,極易被美國挑起動亂。中國能源生產中心與負荷中心相距較遠,西北部偏遠地區的能源富余,“棄風、棄光、棄水”現象比較普遍,對電網安全和能源轉型的威脅仍然存在。

4、能源危機風險

美國遏制中國已成定局。美國是當今國際能源秩序的制定者和主導者,把中國鎖定為“主要戰略競爭對手”、“主要安全威脅”,鐵了心要遏制中國發展、破壞中國安全穩定,既要“圖財”,又要“害命”,很難排除爆發能源戰,進而引發能源危機的現實危險。

5、金融危機風險

原油期貨觸動美國利益。上海原油期貨的推出,是中國在世界石油貿易地位的自然反映,進一步助推了人民幣國際化。“去美元化”必然會觸動美國這塊與國家利益密切相關的“奶酪”,美國必然會采取各種金融擾亂行動甚至發動全面的金融戰,制造石油價格暴漲的局面,阻止“人民幣石油”和“石油人民幣”成為新國際秩序的重要組成部分。

6、技術創新風險

能源技術進步受到遏制。中國能源相關技術仍然落后于發達國家,隨著中美貿易戰的升級與持久,美國正表現出與中國強制性技術脫鉤的企圖,對中國的能源技術限制和封鎖必然日趨嚴厲。

確保中國能源安全的政策選擇

中美貿易戰將呈現政治性、長期性、戰略性、全面性和嚴峻性五個特征,我們絕不能再存任何不切實際的幻想。中國是第一能源消費大國,能源對外依存度逐年提高。一旦能源安全成為問題,國家的總體安全就失去了物質基礎和動力來源。因此,確保能源安全,就成為維護國家安全的重大課題。從短期、中期和長期三個時間維度綜合來看,可以把確保中國能源安全的重大戰略和政策措施概括為“兩橫四縱”、“六個并重”和“三大戰役”。

一是努力構建“兩橫四縱”的能源安全保障網絡

“兩橫”:有效和充分利用國內和國際兩個能源市場、兩種能源資源。

國內油氣資源的有效利用。當前,國內油氣資源表現為兩個明顯的特點:一是有潛力,二是難度大。有潛力表現在油氣勘查開采在多地取得重大突破。難度大表現在油氣的埋藏深,需要加大勘探開發的力度,開發更為先進和適用的技術。從現有資源的基礎來看,中國油氣勘查開采尚處于初期至中期階段,發現新儲量的潛力非常大,要繼續加大勘查開采的力度,使儲量不斷增加,產量穩步增長。與此同時,要選擇部分“富集高產”儲量,采取“建而不采”或“建而少采”的策略,以備不時之需,從而掌握能源安全的主動權。

國內能源供應要形成穩定的“三角形”:煤炭主導地位近期不能輕易改變;加快發展以可再生能源為主導的各類新能源作為必要的補充;將核能作為國家安全、技術創新和人才培養的戰略支撐點。

國際油氣資源的充分利用。在可獲得性和經濟性的允許范圍內,充分利用中國作為國際油氣“戰略買家”的地位,盡量多利用、多儲備國外能源,努力擴大中國在國際能源領域的影響力、話語權和規則制訂權。

國際能源供應要注重三條“延長線”:鞏固和發展與俄羅斯和中亞諸國的能源戰略伙伴關系;優先建設并運營“一帶一路”倡議中的重大能源項目;推動石油美元體系的弱化和解體,加快人民幣國際化。

“四縱”:技術創新、國際合作、能源轉型、體制改革。實施“四縱”的基本指導原則是:堅持政策引導、科技先行;堅持自主創新、開放合作;堅持能源轉型、結構優化;堅持舉國體制、多方參與。

技術創新是根本。能源領域的技術差距更能影響中國的能源安全。能源技術創新,從需求側可以提高能源利用效率,實現能源供應的減量化和清潔化;從供給側可以提高能源供應能力。開發和掌握核心技術是當前中國應對激烈的國際競爭、對沖能源對外依存度、維護能源安全的關鍵環節之一。

國際合作是平臺。中國能源領域的許多技術進步,都是在開放的大環境下依靠國際合作所取得的。通過國際合作,中國的石油戰略安全環境得到了改善。中國通過國際合作在能源領域的參與度加深、影響力增大,也就是增強了能源安全性,今后要在更大范圍、更多領域、更深層次上參與國際合作。

能源轉型是方向。從保障能源安全的角度看,太陽和風是誰也無法封鎖的,取之不盡,用之不竭,是真正的“風光無限”。誰擁抱太陽,誰就擁有了未來的能源;誰馴服風能,誰就抓住了能源的未來。核能和生物質能作為太陽能利用的兩個極端,也要作為能源轉型的適當補充。

體制改革是保障。用法律確立能源主管部門的職責和權力,使政府這只“看得見的手”既要敢管,還要會管,更要管好。進一步放開能源行業外商投資領域及投資股比限制,讓更多符合條件的市場主體進入能源領域。加強對可再生能源的統籌規劃,通過政策措施減少“棄水、棄風、棄光”現象,促進核燃料的充分利用,鼓勵可再生能源優先發展。通過適度向資源國、過境國開放中國能源下游產業的方式,將各方利益牢固捆綁,激勵相關國家維護管道安全。

二是長期堅持“六個并重”的能源安全戰略方針

近期與中長期的能源供應安全并重。一是近期要提升國家戰略儲備和商業儲備整體水平,在國際油價適宜的情況下,力爭“十四五”末形成1-1.2億噸的全社會石油儲備能力。二是中、遠期要繼續加大油氣勘探的投入,使儲量不斷增加,同時通過政策引導和技術改造,使骨干油田的產量持續增長。三是通過價格傳導機制和節能技術創新,引導消費者理性消費,提高能源的利用效率。

全方位對外開放與加強“一帶一路”建設并重。加強“一帶一路”沿線國家的產能建設和產業鏈擴展的主要抓手:一是戰略通道國家(主要是巴基斯坦和俄羅斯),重點是中巴經濟走廊的建設和“西伯利亞力量”天然氣東線管道的建設和運營;二是新興國家(尤其是馬來西亞和印尼等東南亞國家),重點是與中國的相關產能進行對接;三是能源及原材料輸出國(俄羅斯和尼日利亞等),重點是成為中國的主要能源和原材料供應國。

保證能源供應強度與提高能源利用效率并重。一是以供給側結構性改革為主線,推動工業結構轉型升級;二是以需求減量化和資源循環化為支撐,推動高耗能產品產量大幅下降;三是嚴格淘汰落后的能源技術,支持和推廣各項有效的節能措施,推動工業能源效率顯著提升。

關鍵技術突破與構建產業生態鏈并重。一是將推廣新能源汽車作為突破口,加快交通運輸實現高效化、去油化、電氣化;二是推動新能源汽車、信息技術、人工智能、新能源等領域已取得成果的加速融合,嘗試在共享出行、電動汽車參與電網調峰等方面創新商業模式;三是將數字化、智能化和納米技術在油氣生產領域大規模快速擴散,以大幅度提高油氣儲量和產量。

傳統能源與新型能源并重。傳統能源要做到三個并重:常規與非常規油氣(頁巖油氣、可燃冰和煤層氣)并重,陸地和海洋(近海和深海)并重,“老區”和“新區”并重。在此基礎上實現兩個轉變:一是化石能源消耗向綠色能源再生轉變;二是高碳燃料向低碳燃料轉變。

能源安全與金融安全并重。現行國際能源秩序的操控權基本上掌握在以美國為首的西方大國手里,隨時都可能受到美國金融資本的操控。中國必須未雨綢繆,加緊推動國際油氣貿易領域的本幣結算和“去美元化”進程,經營好上海原油期貨市場,預演可能遭遇金融挑戰時的應對舉措,為確保能源與金融的雙重安全做好充分的準備。

三是堅決打好降低能源安全風險的“三大戰役”

確保能源供應渠道多元化。世界主要油氣產區及其周邊遍布著美國的軍事基地,主要海上運輸通道,特別是戰略樞紐地區,基本上都為美國的軍事力量及其軍事同盟體系所控制,使得美國更加容易產生對中國揮舞能源大棒甚至軍事威脅的沖動。當前,除了把中巴經濟走廊建設好、把瓜達爾港運營好,還應把參與啟動泰國克拉運河項目提到優先的議事日程上來,努力下好這步“先手棋”。

實現關鍵能源技術的突破。中國的風電技術還處于跟隨階段,一些先進的風電技術仍然掌握在西方一些大公司手里。中國的光伏技術產業化雖然比較成熟并有一定的競爭力,但仍然需要繼續向高端發展,以便牢牢占據先進技術的制高點。此外,油氣田暫閉與有效重啟技術、多次回注和回采技術以及針對陸相頁巖油氣的有效開發技術(比如素有頁巖氣開發中的“芯片”之譽的旋轉導向技術),需要通過技術創新取得突破,才能大幅提升油氣儲量和產量。

促進能源轉型取得明顯成效。能源形態轉型的現實選擇,就是通過技術創新而逐步“去煤化”:高效燃煤發電、煤制油和煤制氫。將太陽的能量轉化好、利用好,就是人類社會擁有了最豐富、最可靠的“終極能源”,太陽能和風能在人類未來的能源結構中可能真的就是“風光無限”。除此之外,核電與生物質能等其它新能源都要有一定的比例。

中國作為世界制造業基地獨一無二的優勢無可取代,能源作為制造業動力源泉的地位無可動搖,規避和化解能源安全風險永遠要置于國家安全頭等重要的地位。在新一輪的能源革命中,要加深對新能源發展趨勢的認識,堅決打破被既得利益集團“綁架”所造成的政治閉鎖、經濟閉鎖和技術閉鎖,下好“先手棋”、搶占“制高點”、挖掘“新寶藏”,為人類命運共同體的構建和人類文明的永續發展不斷注入新型、可靠、有效的能量。

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